解读｜总理陕西考察强调深化改革：保民生、扩开放与产业转移

10月14日至15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在陕西西安、咸阳考察。这是10月14日，李克强来到明德门北区，听取西安市老旧小区改造汇报，询问群众对小区改造的需求。 新华社记者 庞兴雷 摄

10月14日至15日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在陕西省委书记胡和平、省长刘国中陪同下，在西安、咸阳考察。

其间，李克强听取西安市老旧小区改造汇报，在路边小店了解日用品价格以及经营税费，来到三星（中国）半导体有限公司考察，还现场考察了银西高铁（陕西段）等中西部建设、东部产业转移建设项目。

总理的陕西之行对我国多个重要的宏观经济发展方向做出指示，强调深化改革开放，促进保障民生、改善营商环境和中西部地区发展。

再谈稳定“菜篮子”价格，做好保民生实事

10月14日，李克强到西安考察，首先来到已有20多年历史的西安市最早的安居小区——明德门北区小区。李克强在此听取该市老旧小区改造工作汇报，并先后来到小区托幼所和居民家中实地察看情况。

总理强调，老旧小区改造十分必要，不仅要进行楼体管网翻新等“硬件”改造，还要根据群众需要提供养老托幼、医疗助餐等“软件”服务。这件事光政府“独唱”不行，还要创新机制吸引社会力量，居民共同参与，形成“大合唱”。

在西安，李克强还临时拐进一家买肉夹馍的小餐馆，向店主和就餐群众询问猪肉价格上涨影响，总理强调，各级政府要多措并举保证猪肉供应，努力稳定菜篮子价格，保障好困难群众基本生活。

事实上，保民生、稳物价成为近期国务院常务会议的重点关切。9月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，对物价问题作出了指示，李克强要求，部署加强市场价格监测预测预警，保持物价基本稳定，保障基本民生。

10月15日，据国家统计局公布的数据，2019年9月份，受猪肉价格上涨等因素的推动，全国居民消费价格同比上涨3.0%。9月份，食品烟酒价格同比上涨8.4%，影响CPI（居民消费价格指数）上涨约2.49个百分点。其中，畜肉类价格上涨46.9%，影响CPI上涨约2.03个百分点（猪肉价格上涨69.3%，影响CPI上涨约1.65个百分点）。

早在今年9月4日的国常会上，总理就强调要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的“六稳”工作，落实猪肉保供稳价措施，在10月14日的部分省政府主要负责人经济形势座谈会上，总理进一步指出，当前经济下行压力持续加大，实体经济困难突出，国内需求疲弱，一些食品因供求关系变化价格上升，一些地方发展动力不足。

总理指出，要把稳增长、保持经济运行在合理区间放在更加突出的位置，进一步向改革开放创新要动力，从拓宽国内市场需求挖潜力，以改善民生为导向培育新的有效投资和消费需求，增强经济发展韧性。

支持促进中西部承接产业转移，推动区域协调发展

10月15日，李克强考察了银西高铁（陕西段）建设现场、咸阳正泰智能电气西北产业园等，银西高铁连接陕甘宁，总投资805亿元，该项目建成后将结束宁夏没有高铁的历史，使银川到西安运行时间由14小时缩短至3小时；咸阳正泰智能电气西北产业园则是陕西承接东部产业转移的重点项目之一，计划总投资100亿元。

总理强调，我国西部发展潜力大，产业升级必然会带来产业转移，而产业转移又会提高产业竞争力，关键要大力营造好的营商环境，国家会给予更有针对性的政策支持。

据悉，当前我国产业转移主要有两个方向：一是向国外转移，二是向国内中西部转移。我国中西部劳动力资源丰富，承接产业转移的空间巨大。中西部地区要不断提升劳动力素质，创造更好条件承接东部产业转移。

东部企业向中西部产业转移不仅是自身发展的需要，也是为国家平衡发展作贡献，早在2010年，国务院就印发了《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》，指出要坚持因地制宜，从各地实际情况出发，进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。

正泰智能电气西北产业园就是中西部地区引进优质资本和先进技术，发展壮大一批装备制造企业的成果，作为咸阳市装备制造产业园引进的龙头企业，该产业园是正泰集团首次走出长三角建设的重要装配基地。企业负责人向总理介绍道，企业已转移多条生产线到这里，拓展了新的发展空间。

据国家发改委8月30日新闻发布会，今年上半年，西部地区国内生产总值增速为7.4%，高于全国增速0.6个百分点，也分别高于东部地区和东北地区0.5和2.7个百分点，这表明中西部地区始终是国家发展的重点区域，发展潜力巨大。

今年8月15日，国家发改委印发《西部陆海新通道总体规划》，要求到 2025 年，经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道基本建成，强化措施推进西部大开发形成新格局，在“一带一路”区位优势、国际互联互通方面对中西部地区发展作出部署。

优化营商环境，对外开放大门只会越开越大

10月14日，总理在西安考察三星（中国）半导体有限公司，据悉，三星（中国）半导体有限公司是三星电子在华设立的全资子公司，目前一期项目等累计完成投资108.7亿美元，二期项目正在推进，预计总投资150亿美元。

总理表示，中国对外开放的大门只会越开越大，中国市场广阔，产业正在从中低端向中高端迈进，其中蕴藏着巨大的商机。总理欢迎包括三星在内的各国高科技企业继续在华扩大投资，同时强调我们将严格保护知识产权，对在中国注册的中外各类所有制企业一视同仁。

今年6月，国家发展改革委、商务部公布《鼓励外商投资产业目录(2019年版)》，鼓励外资参与制造业高质量发展，据悉，全国目录新增或修改条目80%以上属于制造业范畴，支持外资更多投向高端制造、智能制造、绿色制造等领域。在电子信息产业，新增5G核心元组件、集成电路用刻蚀机、芯片封装设备、云计算设备等条目。

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式运营，除三星外，英特尔、施耐德、高通、GE等174家世界500强企业落户西安。据统计，2013-2018年，西安累计吸收外资270.07亿美元。其中，2018年，西安实际利用外资63.54亿美元，同比增长14.9％。越来越多外资企业落户我国中西部地区不仅进一步提升了我国了对外开放的水平，也推动了科技成果转化、区域经济发展与营商环境优化。

总理强调，三星与中国这么多年的合作充分证明：高科技合作一定会带来高附加值回报。据国务院新闻办公室9月27日发布的《新时代的中国与世界》白皮书，1978年至2018年，中国累计吸引非金融类外商直接投资20343亿美元，累计设立近100万家外商投资企业。